无障碍浏览
【“十四五”规划】中国体育彩票app下载_足彩胜负14场-【体育娱乐】 中国体育彩票app下载_足彩胜负14场-【体育娱乐】印发铁岭市清河区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要的通知 铁清政发〔2021〕3号
来源：清河区人民政府办公室 时间：2022-12-07
中国体育彩票app下载_足彩胜负14场-【体育娱乐】
中国体育彩票app下载_足彩胜负14场-【体育娱乐】印发铁岭市清河区国民经济和
社会发展第十四个五年规划纲要的通知
工业园区管委会，各乡（镇）人民政府、街道办事处，区政府各部门：
《铁岭市清河区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》业经区第九届人民代表大会第五次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
中国体育彩票app下载_足彩胜负14场-【体育娱乐】
2021年7月5日
铁岭市清河区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要
目 ??录
第一章 ?规划背景…………………………………………………1
第一节“十三五”时期经济社会发展取得的主要成绩………1
第二节“十三五”时期取得的基本经验………………………8
第三节“十四五”时期发展环境………………………………10
第二章 发展构想…………………………………………………12
第一节 指导思想………………………………………………12
第二节 基本原则………………………………………………13
第三节 总体战略………………………………………………14
第四节 发展目标………………………………………………15
第三章 坚持科学规划，着力优化空间布局……………………19
第一节 优化主体功能区布局…………………………………19
第二节 优化城镇空间布局……………………………………20
第三节 优化产业发展布局……………………………………21
第四章 坚持深化改革，着力增强发展动力……………………23
第一节 改善营商环境…………………………………………23
第二节 深化各项改革…………………………………………23
第三节 推动创新发展…………………………………………25
第五章 坚持对外开放，着力扩大内外联动……………………27
第一节 对接“一带一路”倡议………………………………27
第二节 融入沈阳都市圈………………………………………27
第三节 打造智慧铁岭重要核心区……………………………28
第四节 促进与周边地区协同发展……………………………28
第五节 深化对口合作…………………………………………28
第六节 扩大对外开放…………………………………………29
第六章 坚持优化结构，着力提升质量效益……………………30
第一节 做精做特农业…………………………………………30
第二节 做大做强工业…………………………………………34
第三节 做优做活三产…………………………………………38
第七章 坚持绿色发展，着力改善生态环境……………………42
第一节 优化生态环境…………………………………………42
第二节 推进绿色发展…………………………………………44
第三节 提升生态质量…………………………………………44
第八章 ?坚持统筹城乡，着力塑造宜居城市……………………45
第一节 改善城市环境…………………………………………45
第二节 提升村容村貌…………………………………………47
第三节 建设智慧城市…………………………………………47
第九章 ?坚持共享理念，着力增进民生福祉……………………49
第一节 优先发展教育…………………………………………49
第二节 繁荣社会事业…………………………………………50
第三节 构建健康清河…………………………………………51
第四节 加强民生保障…………………………………………52
第五节 实施人口战略…………………………………………53
第十章 坚持繁荣文化，着力促进和谐发展……………………56
第一节 加强先进思想文化引领………………………………56
第二节 建设文明清河…………………………………………57
第三节 提升公共文化体育服务效能…………………………58
第十一章 坚持依法治区，着力建设平安清河…………………59
第一节 构建平安清河…………………………………………59
第二节 建设法治清河…………………………………………61
第三节 建设诚信清河…………………………………………62
第四节 全面从严治党…………………………………………62
第十二章 ?坚持政治引领，着力保障规划实施…………………63
第一节 发挥党的核心作用……………………………………63
第二节 完善规划要素保障……………………………………63
第三节 健全规划实施机制……………………………………64
社会发展第十四个五年规划纲要
第一章 ?规划背景
“十三五”以来，在党中央和省、市各级党委和政府的领导下，全区深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察和深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，牢固树立新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，推进高质量发展，积极应对严峻复杂的经济形势和巨大的下行压力，攻坚克难、砥砺前行，经济社会保持健康稳定发展。
第一节“十三五”时期经济社会发展取得的主要成绩
“十三五”以来，面对严峻的国内外风险挑战和持续的经济下行压力，清河区保持战略定力，迎难而上、开拓进取，经济实现稳中向好、稳中提速。特别是固定资产投资连续3年保持高速增长，发展活力增强。
一、综合经济实力稳步增长
预计到2020年底，地区生产总值实现30.1亿元，年均增长1.5%；一般公共财政预算收入实现2.5亿元，可比口径年均增长1.8%；规模工业增加值实现5.8亿元，年均增长2%；固定资产投资实现9.1亿元，年均增长9%；农业总产值实现6.5亿元，年均增长6%；城镇居民人均可支配收入实现31812元，年均增长6.5%；产业结构进一步优化，由4:53.4:42.6转变为9：41：50。
重点项目建设加速推进。“十三五”期间，辽宁丰迪、立君重钢、嘉源建材等项目落地投产；德成重工、天顺风能等项目开工建设；中慈药业、大容恒等17个技改项目全部竣工。累计签约落地项目140余个，其中亿元以上竣工项目15个，累计争取各类资金21.6亿元，帮助企业融资8.4亿元。
二、产业发展水平显著提升
农业农村取得新成果。农林牧副渔总产值完成5.9亿元，农业增加值年均递增4%。农业供给侧改革持续深化，种植业结构不断优化，累计调减玉米种植面积2.2万亩，粮食播种面积稳定在17.5万亩，粮食综合生产能力稳定在2.2亿斤，设施农业达到1800亩，高标准农田2.5万亩。现代农业扎实推进，农民合作社发展到160个，家庭农场发展到130个，规模种养殖大户发展到83户。农业产业化进程不断加快，500万元以上农业产业化龙头企业达到5家。农业机械化水平逐步提升，主要农作物耕、种、收综合机械化水平达到89%以上。农业农村改革深入推进，土地确权颁证19.7万亩，流转土地4.5万亩。农田水利设施持续改善，完成水利工程29项。累计建设农村饮水安全工程11处、防汛抗旱应急井12眼，解决1.46万人饮水安全问题。
工业经济稳步增长。总体规模不断壮大，全区工业企业达到125户，规上工业企业达到22户，规上工业总产值达到33亿元。支柱产业保持稳定。特色装备制造产业逐步壮大，石油机械特色产业基地保持“国家火炬铁岭石油装备特色产业基地”称号，辽宁石油机械、凯诚锻造、旭日重工、天淇食品等龙头企业加大技术创新力度，产品竞争力不断提升，带动引领作用显著增强。绿色食品产业提质增效，以华润雪花啤酒、长盛源食品、富迪冷饮等龙头企业为引领的绿色健康食品产业链、供应链进一步强化，速冻果蔬、干果制品、稻米、功能食品等产品远销国际市场。以辽宁金正大、新大地等龙头企业为代表的农业生产资料加工产业正向规模化迈进。
现代服务业健康发展。全域旅游加速推进，明晰“一核两带五点+”旅游布局。文化旅游品牌建设扎实推进，《辽北明珠魅力清河》宣传片在央视发现之旅播放，电视剧《刘老根3》在清河取景拍摄，广东山村、斛米沟村、石家堡子村等一批文旅项目有序开发。旅游基础设施逐步完善，改造龙泉广场北侧67亩三角地，修建10.4公里北环湖路。商贸物流加速发展，大福来超市投入运营，万象农贸市场开工建设，入驻电子商务平台38家，物流企业增至14家。
营商环境体系不断完善。组建营商环境建设机构，执行《清河区“微笑服务”专项行动实施方案》《清河区推进高频事项“最多跑一次”工作实施方案》《中国体育彩票app下载_足彩胜负14场-【体育娱乐】在全区窗口单位开展“大学习、大讨论、大练兵、大比武”活动的实施方案》《清河区中国体育彩票app下载_足彩胜负14场-【体育娱乐】优化营商环境“七个不允许”的实施意见》等系列文件，营商环境政策体系更加健全和规范。“放管服”改革深入推进。“一网、一门、一次、一窗”改革成效显著，在全市率先实施了工业项目“零审批”制度，27家职能部门922项政务服务事项实现集中办理，120项高频事项不见面审批。加强了“一体化”政务服务平台建设，推进“一网通办”，政务服务事项网上可办率达到100%，按照“四减”要求实现流程优化再造，“互联网+政务”初步构建。“多证合一”、“证照分离”改革成效显著，新增市场主体3665余户。“办事难”专项整治成效明显，解决营商环境突出问题60余项。“千人帮千企”、“项目管家”、“企业勤务员”服务企业成果显著。
四、改革创新不断深化
重点领域和关键环节改革取得新突破。农业农村、国有资产、医疗卫生、供销联社等改革有效实施，行政机构、乡（镇）街改革顺利完成。商事制度改革步伐加快，核发“多证合一”营业执照1018个、受理企业简易注销67户、受理全程电子化登记1651笔。供给侧结构性改革深入推进，减税降费政策全面落实。“三供一业”改革顺利实施，改造了电业小区。
科技创新水平显著提升。新增高新技术企业4家、高新技术产品5种，高新技术产品产值达到6.8亿元。研发投入力度逐年加大，“十三五”末期，规上企业年研发投入达到700万元，是2015年的7倍。累计完成技术合同成交额1亿元，完成市政府任务指标的117.2%。
城乡面貌日益改观。城市基础不断夯实，交通网络日渐完善，累计修缮国、省及县乡公路250余公里。实施昌盛路、兴园路、向阳街、文化路、清河路、兴工路等道路工程，出行环境进一步改善。自来水二期工程主体竣工，改造老旧供暖管网15公里、污水管网39公里。农村人居环境明显改善，城乡垃圾“五指分类法”初步推广，实施村屯污水处理工程。城市绿化水平逐步提升，完成柳溪公园、南山公园及体育场等绿化工程，绿化覆盖面积达到273.65公顷，绿化覆盖率达到39.66%，人均公共绿地达到13.84平方米。房地产市场保持平稳，累计销售商品房面积36万余平方米，销售额超过12亿元。贯彻落实廉租房补贴政策，累计补贴557户，补贴金额66.79万元。积极实施弃管小区改造工程，累计改造8万余平方米，涉及住户近千户。
始终践行“绿水青山就是金山银山”理念，深入实施“青山、碧水、蓝天”工程。全面推进“河长制”工作，落实“一河一策” 保护和治理方案，整治啤酒厂东侧泄洪渠、小清河等河渠“四乱”，水源地保护取得实效。累计植树造林1.3万余亩。污染防治效果丰硕，全面禁止秸秆焚烧，拆改燃煤小锅炉170台，淘汰黄标车186辆。农村畜禽养殖污染治理成果明显，建成粪污处理设施的养殖小区17家，畜禽粪污综合利用率达到78.61%。中央环保督察及“回头看”反馈意见整改工作扎实推进。
社会事业繁荣发展。教育事业优先发展，教学环境进一步改善，清河高中、聂家学校、第二小学幼儿园等教育工程竣工使用，完成中国体育彩票app下载_足彩胜负14场-【体育娱乐】：、杨木镇等学校教学设施改造工程。教学质量显著提升，深入贯彻“育人为本，德育为先”的教育理念，努力培养学生“知恩、向善、求实、创新”的良好品格，积极开展不定期推门听、评课活动，课堂教学质量有效提高。深化卫生体制改革，在全市率先建立紧密型医联体，强化区、乡、村三级医疗服务体系，实现城乡基本公共卫生服务均等化。全面实施公立医院综合改革，实行国家基本药物制度，高端养老中心项目建设正式启动，高质量完成贫困残疾人家庭无障碍设施工程155户。基本公共卫生服务水平进一步提升，居民健康档案建档率、高血压规范管理率、精神病规范管理率达到80%以上，传染病及时报告率、突发公共卫生事件报告率、卫生监督协管报告率达到100%，开展家庭医生签约服务，重点人群签约率达60%以上。妇女儿童保健工作顺利开展，孕产妇和儿童系统管理率达到90%以上。加强公共卫生应急队伍建设，梳理完善医疗机构职责、工作制度及突发事件报告流程，建立了突发公共卫生事件信息上报制度。群众业余文化体育生活不断丰富，举办各类文化体育活动130余场。民生福祉显著提升。人民群众获得感增强，民生实事工程基本完成。城镇登记失业率控制在3%以内。落实社保提标扩面政策，累计发放城乡低保金5000余万元，发放各类救助补贴近千万元。脱贫攻坚任务全面完成。强化精准识别，实施动态调整，建档立卡户精准为530户，1071人。强化产业引领，实施产业扶贫项目6个，储备产业扶贫项目12个，产业扶贫实现全覆盖。完成贫困残疾人家庭无障碍改造工程，全面贯彻落实双拥优抚安置政策，完成退役军人服务保障工作。
社会治理能力进一步增强。食品药品监管体系不断健全，建立长效监管制度10项。食品安全建设年及食品药品安全专项整治成效明显，全区人民饮食用药安全得到有效保障。坚决落实安全生产责任制，网格化管理体系不断完善，安全生产形势总体平稳。市域社会治理现代化稳步推进，深入开展扫黑除恶专项斗争，成功侦破2起涉恶团伙案件、2起涉黑团伙案件，荣获省社会治安综合治理先进集体、省级平安示范单位称号。学习“枫桥经验”，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，公共法律服务实现社区（村）全覆盖，矛盾纠纷化解率达90%，基本达到矛盾纠纷化解在基层。“五级书记”抓信访有效落实，推动信访矛盾减存控增，信访台账化解率达到95%。法治政府建设更加完善。坚持依法治区，贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》实施细则。行政复议渠道畅通，“双随机、一公开”深入推进。落实行政执法“三项制度”和涉企行政执法计划管理，实现行政执法单位全覆盖。全市第一家开展了律师为民营企业“法治体检”活动，促进民营企业依法经营、依法治企、依法维权，帮助民营企业解决发展中遇到的法律问题。认真履行审计监督职能，重点领域、重点资金、重点部门的审计监督力度显著增强。
第二节“十三五”时期取得的基本经验
“十三五”以来，清河区全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和在辽宁考察、深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，立足长远、凝聚共识，紧盯“十三五”规划纲要确定的目标任务，坚持一张蓝图绘到底。深入研究发展定位、空间布局、拓展方向，注重拉开空间和产业发展格局，实现了空间载体与主体功能区结构高度统一，保证了中国体育彩票app下载_足彩胜负14场-【体育娱乐】“十三五”时期经济社会发展目标和政策的稳定性、统一性。
1、始终坚持项目为王。“十三五”以来，全区牢固树立“项目为王”意识，坚持优化营商环境，强化项目服务，抓实项目落地，项目建设取得新进展。通过完善招商机制，明确产业定位，开展以商招商、产业链招商，引进一批科技含量高、带动能力强、质量效益好的项目，有效发挥重大项目推动投资增长的引擎作用及对全区稳增长、调结构、促转型的支撑作用，重点项目结构优、推进快，带动了固定资产投资实现持续高速增长，成为清河区“十三五”时期经济社会发展的重要牵动力。
2、始终坚持科技创新。“十三五”时期，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的新时期科技工作方针，以提高自主创新能力，实现创新驱动发展为目标，以发展高新技术产业和用高新技术改造来提升传统产业，以加快经济发展方式转变为重点；以加强科技合作，加速科技成果转化，自主研发新产品、新技术、新工艺，建设科技创新平台，推进企业知识产权战略、实施重大科技项目、发挥农村科技示范作用为手段，努力营造大众创业、万众创新的政策和制度环境，为建设富庶美丽文明开放新清河提供了强大的科技支撑。
3、始终坚持实干担当。“十三五”时期，政府系统将“不忘初心、牢记使命”主题教育作为加强自身建设的重要抓手，注重学习教育与实际工作相结合，守初心、担使命的思想认识、政治觉悟和党性观念不断提高，全区上下干部群众凝心聚力、顶住压力、保持定力、精准发力，人心思进的干事创业劲头带动营商环境不断优化，为中国体育彩票app下载_足彩胜负14场-【体育娱乐】“十三五”时期保持经济持续健康发展提供了重要保障。
第三节“十四五”时期发展环境
“十四五”时期，国内外形势发生深刻复杂变化，世界处于百年未有之大变局，我国进入充满挑战的重要战略机遇期。清河区既面临历史性的发展机遇，也面临风险多发的严峻挑战，于危机中育新机、于变局中开新局。
1、发展机遇。高质量发展迈入新阶段。和平与发展仍然是时代主题，我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变，国内消费市场规模强大、优势明显，正构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。科技创新促使产业格局发生新变化。5G、大数据及人工智能等新一代信息技术对传统制造业正带来革命性影响，催生一系列新产品、新模式、新业态、新产业，绿色、健康、智能成为科技创新的主要方向，以数字经济为代表的新经济将主导全球产业竞争和分工模式，全球进入智能互联时代。
2、面临挑战。从总体环境来看，当今世界正经历百年未有之大变局。在新冠疫情冲击下，世界经济严重衰退，国际贸易投资萎缩，大宗商品市场动荡，新一轮经济危机爆发风险加大。经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，不稳定性、不确定性明显增加，从清河区自身来看，随着清河水库列入县级以上集中式饮用水水源保护区，水库及周边区域生态资源开发受到较大制约，旅游产业发展面临极大挑战。
3、自身优势。交通发达便捷。清河区位于哈大客运、京哈高速沿线，在沈阳一小时经济圈独具优势，产业特色鲜明。清河区是辽宁省绿色食品生产基地、养老产业示范基地试点城市、国家火炬铁岭石油装备特色产业基地，产业基础扎实。生态环境优美。清河区地处长白山余脉，拥有辽宁第四大水库清河水库，绿化覆盖率达39.66%。同时，清河工业园区晋升省级经济开发区，体制机制创新增强了动力，政策、人才、金融等要素加速集聚，清河区发展优势将在“十四五”期间得到释放。
4、存在问题。尽管“十三五”时期取得了一定成绩，但是还有一些问题未得到有效解决。一是经济总量小，高质量发展不充分，财税增量不足，在经济发展规模和发展质量上尚未得到显著提升。二是内生动力不足，产业发展处于基础阶段，科技创新投入较少，要素配置低效粗放，新旧动能转换、产业转型升级任重道远。三是产业结构不尽合理，商贸服务业发展水平不足，龙头项目较少，消费拉动不明显。四是社会治理能力不强，社区、村屯等基层基础仍较薄弱，源头防范化解矛盾纠纷和风险隐患不够，共建共治共享的治理格局远未形成，基层治理的探索实践仍需强化。五是营商环境还需进一步增强，行政效能还有待提升，干部担当意识、进取精神不足，主动谋划工作还需加强。
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，继续坚持“做精做特一产、做大做强二产、做优做活三产”发展思路，牢固树立“生态立区、产业强区、智慧兴区”总体发展战略，全面优化发展生态、政治生态、自然生态、社会生态、创新生态，加快推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化进程，全力打造生态之城、创新之城、智慧之城。
第二节 基本原则
1、坚持稳增长与高质量发展相结合。坚持质量优先，在深化供给侧结构性改革上持续发力，充分发挥创新对推进高质量发展的引领作用，全面提升经济整体竞争力。坚持稳中求进，保持战略定力，增强发展自信，完善和强化“六稳”举措，确保经济运行在合理区间。
2.坚持政府调控与市场机制相结合。充分发挥市场作用，完善市场机制，增强企业对市场需求变化的反应和调整能力，提高企业资源要素配置效率和竞争力。发挥政府作用，在尊重市场规律的基础上，用改革激发市场活力，用政策引导市场预期，用规划明确投资方向，用法治规范市场行为。
3.坚持目标导向与问题导向相结合。围绕新时代全面振兴、全方位振兴，在现代化建设新起点上实现新跨越发展目标，推出一批重大政策和重大举措，破解制约经济社会发展中存在的突出难题，增强区域发展的协同性、联动性、整体性，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为一切工作的出发点和落脚点。
4.坚持补齐短板与壮大优势相结合。着力在体制机制、经济结构、开放合作、思想观念等方面狠下功夫，补齐短板。壮大装备制造、绿色食品等优势产业，进一步明晰产业布局、完善空间格局，明确重点任务。
5.坚持内生增长与开放发展相结合。坚持内生增长，着力调整优化存量、培育发展增量、注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，多点支撑、�